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量子信息技術(shù)被認為是未來重大技術(shù)范式變革和顛覆式創(chuàng)新應(yīng)用的新源泉，在新一輪信息技術(shù)革命的推動下，西方主要國家將量子信息視為搶占經(jīng)濟、軍事、安全等領(lǐng)域全方位優(yōu)勢的戰(zhàn)略制高點，爭相發(fā)布量子信息發(fā)展戰(zhàn)略，部署一系列發(fā)展政策。本文通過對國內(nèi)外量子信息政策演進脈絡(luò)、發(fā)力重點進行詳細解讀，為電信運營商在量子信息領(lǐng)域優(yōu)化布局提供戰(zhàn)略參考。
一、我國量子信息政策發(fā)展階段及特點
量子信息主要包含量子通信、量子計算和量子精密測量三大領(lǐng)域，黨和國家對量子信息發(fā)展給予高度重視，從時間脈絡(luò)和政策主題角度來看，可以將我國量子信息政策演進分為三個階段。
第一階段（2013年—2015年）：本階段重在推動量子信息關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，相關(guān)政策相對較少。隨著量子通信的實驗突破和應(yīng)用初步落地，我國開始部署量子通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。2013年2月國務(wù)院出臺的《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2030年）》中首次提出要建設(shè)量子通信網(wǎng)絡(luò)等試驗設(shè)施；2013年8月國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》指出要加強量子通信等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速形成自主知識產(chǎn)權(quán)。在這些政策指引下，我國量子信息技術(shù)研發(fā)腳步加快，為其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二階段（2016年—2020年）：本階段政策密集出臺，進入產(chǎn)業(yè)化“試水”階段。在“十三五”規(guī)劃以及《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等配套規(guī)劃中，均對量子計算、量子通信研發(fā)和應(yīng)用提出了要求，重要性不斷提升。2020年3月科技部發(fā)布《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》中指出，要加大量子通信等重大科技項目的實施和支持力度，促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，首次提出量子信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三階段（2021年—至今）：國家政策層面更加注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時各省市積極推動產(chǎn)業(yè)落地。2021年3月，“十四五”規(guī)劃明確提出我國要聚焦在量子信息領(lǐng)域組建國家實驗室、實施重大科技項目、前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)等。在“十四五”規(guī)劃指引下，各省市紛紛針對量子信息制定發(fā)展規(guī)劃，加強前沿技術(shù)布局和戰(zhàn)略技術(shù)儲備，如安徽省提出培育若干獨角獸企業(yè)，輻射帶動全國量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣東省提出積極布局量子信息前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，推動建立量子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快量子信息上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈條布局。
二、主要科技強國量子信息政策關(guān)注重點
從全球范圍看，主要科技強國持續(xù)發(fā)力布局量子信息，密集推出相關(guān)科技戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包含基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略部署、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用落地以及人才發(fā)展等方面的目標和措施。
1. 加大資源傾斜重點投入基礎(chǔ)研究，搶占量子技術(shù)話語權(quán)
相較于產(chǎn)業(yè)化投入，西方主要科技強國更加重視基礎(chǔ)研究的重要作用，如美國在2016年發(fā)布《發(fā)展量子信息科學：國家的挑戰(zhàn)與機遇》強調(diào)要設(shè)立穩(wěn)定、長期的核心研究計劃以推進基礎(chǔ)研究持續(xù)發(fā)展；隨后在2018年通過《國家量子科學計劃法》，批準了五年內(nèi)12.75億美元的聯(lián)邦研發(fā)支出，支持量子科技攻關(guān)。2021年德國公布20億歐元量子計算支持計劃，預(yù)計到2025年將投入8.78億歐元支持實際應(yīng)用，投入11億歐元支持量子計算的研發(fā)，用于提升底層基礎(chǔ)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，掌握量子技術(shù)發(fā)展的核心話語權(quán)。
2. 在應(yīng)用轉(zhuǎn)化階段，政府匯集全研發(fā)鏈條各主體推進協(xié)同創(chuàng)新
各國政府充當召集人的角色創(chuàng)建量子技術(shù)研究中心、發(fā)起重大量子技術(shù)研發(fā)項目等，以整合政府、學術(shù)界和工業(yè)界多方力量，推動量子先進技術(shù)研發(fā)。如美國建立了受法律約束的QIS（量子信息科學）管理體系，由國家量子協(xié)調(diào)辦公室等多個政府機構(gòu)構(gòu)成QIS管理網(wǎng)絡(luò)，召集來自高校、企業(yè)、研究機構(gòu)、聯(lián)邦實驗室以及其他聯(lián)邦政府機構(gòu)的成員，為量子技術(shù)研發(fā)和項目管理提供服務(wù)，協(xié)同推進量子技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
3. 加速推動量子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用落地，提升商業(yè)價值轉(zhuǎn)化效率
如英國投資5億英鎊以上全力推進量子技術(shù)商業(yè)化進度，遠超芯片領(lǐng)域投資力度，希望通過技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化發(fā)展量子信息產(chǎn)業(yè)，助力英國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進制造業(yè)升級，從而建立強大、有彈性的經(jīng)濟和社會。2023年英國發(fā)布《國家量子戰(zhàn)略》強調(diào)要持續(xù)提供資金扶持量子初創(chuàng)企業(yè)，同時通過設(shè)立“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”和舉辦“量子挑戰(zhàn)賽”等方式，支持企業(yè)深度參與項目投資和技術(shù)研發(fā)，以最大程度實現(xiàn)量子技術(shù)的潛在商業(yè)價值轉(zhuǎn)化。
4. 大力支持量子信息人才引進，搶占國際人才制高點
隨著量子信息全球化競爭愈加劇烈，各國通過發(fā)布國家人才計劃，在培育本國人才的基礎(chǔ)上，廣泛招募世界級的量子科學人才。如英國在2023年發(fā)布的《國家量子戰(zhàn)略》中提出量身定制一攬子計劃，確保英國能夠繼續(xù)吸引、培養(yǎng)和留住世界領(lǐng)先的專家。日本在2020年出臺《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》明確人才培養(yǎng)子戰(zhàn)略，提出從海外高薪招攬頂尖科研領(lǐng)軍者，為發(fā)展量子技術(shù)提供強大的科技人才隊伍支撐。
三、國內(nèi)外量子信息政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望與啟示
展望一：繼芯片競爭之后，量子信息或?qū)⑾破鹑蛐乱惠喛萍疾┺?。因此，各國將會更加注重量子信息政策體系的完善和創(chuàng)新，通過國家戰(zhàn)略、以多元化手段來推進技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
目前我國量子信息政策體系建設(shè)方面可進一步完善，可考慮加快構(gòu)建圍繞量子信息領(lǐng)域的“1+3+N”政策體系。首先“1”是指應(yīng)進一步強化量子信息發(fā)展頂層設(shè)計，在國家政策層面加快部署量子信息的基礎(chǔ)研究、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、創(chuàng)新人才等。“3”是指按照技術(shù)領(lǐng)域分類完善政策體系，由于量子通信、量子計算和量子精密測量所處發(fā)展階段有所差距，需提供差異化精準的政策和制度供給；“N”是指加強重點區(qū)域/集群政策建設(shè)，充分發(fā)揮量子產(chǎn)業(yè)集群作用，支持長三角等重點區(qū)域和合肥產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。
展望二：相較于另外兩個領(lǐng)域，量子計算領(lǐng)域的大國競爭更加激烈，各國針對性政策或?qū)⒚芗雠_。
谷歌、IBM等全球領(lǐng)先科技公司均在量子計算領(lǐng)域加大投入以求實現(xiàn)“量子霸權(quán)”，量子計算在傳統(tǒng)計算機無法企及之處展現(xiàn)出強大的能力，為各行各業(yè)的發(fā)展帶來革命性的變革。電信運營商作為建設(shè)科技強國的主力軍，更應(yīng)充分發(fā)揮自身在量子通信、量子城域網(wǎng)等方面的優(yōu)勢，加快布局量子計算核心能力，成為國家戰(zhàn)略不可或缺的中堅力量。一是可加大對前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究的投入力度，做好量子計算硬件設(shè)備、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的“答題人”；二是匯聚創(chuàng)新要素和各類研發(fā)主體，形成面向量子計算研發(fā)的合力，推進量子計算的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)，努力打造成為引領(lǐng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略科技力量；三是發(fā)揮云網(wǎng)優(yōu)勢，當前量子科技的發(fā)展正逐步邁向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期，運營商應(yīng)進一步開展商業(yè)化應(yīng)用探索，打造更多量子融合產(chǎn)品或DICT項目。
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